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“放歌”, 天下人说天下事
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管理低重心、基层自治是有效管理和治国理政的重要智慧
洣崽
一
管理低重心、基层自治是有效管理和治国理政的重要智慧。
只有管理低重心和基层自治，才有利于领导者真正抓大事、管大事、把控宏观方向；如果领导者事无巨细大权独揽、过度陷于鸡毛蒜皮的细节管理中，必然捉襟见肘、焦头烂额、轻重不分、漏洞百出，反而抓不好。
基层自治，就是贯彻群众路线，就是尊重群众的自主自立和自我发展、让其自我负责自我平衡；基层自治才有利于发挥群众积极性能动性创造性；基层自治才有利于微观层面生产力的解放，当微观层面每一个细胞生机勃勃，宏观层面的整个机体才强大兴旺。
基层自治和集中领导是矛盾的两面，相反相成，而不是完全排斥和对立。基层自治接受和需要整体的指导协调和帮助，在整体的统一整合规范下，基层才能实现最充分、最全面和最高程度的发展。基层自治不是闹独立性；以基层自治而排斥集中领导、以集中领导而否定基层自治，都是错误的；当前的主要问题是国家对基层自治落实不够、尊重不够，对基层自治误解太深太重，把基层自治的合理诉求潜在地视为闹独立性而予以遏制。
在大集体时期，国家对农村管得太死；后来总结经验教训，实行土地经营承包，农民的自主自治权得到一定程度的尊重，结果极大激发农民的生产积极性，我国农村社会经济很快取得巨大改观。这是共和国历史上的一个值得深思的管理案例。
学校应当自治，企业应当自治……，国家应当尊重基层自主自治、自我发展权。当前，我国学校、我国企业还是没有做好，还没有构建一个足以尊重基层自主自治权、充分调动发挥基层积极性创造性的学校体制、企业体制。公办学校和国企，被上一级管理部门拿捏得奄奄一息、活力尽失。
政府把公办学校和国企等像木偶一样把线攒在手上，直接操纵提拽，木偶毫无思想、毫无主动、毫无灵性、没有生命地在舞台上机械地动作。提线操纵木偶，或许能演出一台还算精彩的小小舞台的小小戏剧；但以这种小家子气管理思想，无法指导我国当代社会主义事业浩大壮阔的实践。
党和政府应当摒弃直接提拽拉线的木偶操作型低端管理模式；遵循马克思主义指导思想，科学辩证地处理集中领导和基层自治两者关系，领导者尊重基层、服务基层、实行集中领导而不束缚伤害基层活力，基层自主自治、自我发展、不待扬鞭自奋蹄、而又自觉寻求接受整体的指导规范和帮助。其中最主要和关键的，是尊重基层个体的主体权，不承认、不尊重个体运作的主体权，何谈自治；就学校和企业而言，其主体权至少包括人事权、财务权、决策权，我国的各学校、各企业，其基本的人事权、财务权和决策权，受到尊重和实现了吗？我国宪法总纲明确“国家实行社会主义市场经济”，实行市场经济，必须尊重各企业、学校……等的市场主体地位，具有市场主体地位，各企业、学校……才能够在市场经济大海中奋勇打拼。因此，落实和实行基层自治，是践行宪法精神的要求。
这样，才能开创我国各项事业蓬勃发展的全新局面。
二
网友答问——
“上城客”网友：“美国政府常关门，但国家照样运转，这要归功于自治……（基层自治）有利于减少层级与人员，减少行政管理成本，减轻纳税人负担，而管理效率高，效果好。”
答：所言极是；基层自治有利于分解负担，共同担当，降低风险。
三
实现管理低重心和基层自治，要求辩证科学地恪守社会主义所有制原则。
国家无条件绝对地统一占有资源是社会主义所有制基本原则。国家绝对无条件占有一切资源，才能顺畅整合资源、顺应社会化大生产要求、创生强大生产力，才能有效实现统一领导；国家统一领导统一意志不是空穴来风，国家统一占有资源是实现统一领导的物质基础。在国家无条件绝对地统一占有一切资源的问题上，稚气的教条主义形式主义者则把这一原则不恰当地僵硬地过分地夸张地扩大为从宏观到微观、从整体到细节、不分情况不顾实际的统一占有，以政府行为具体直接地占有操控运作每一份具体资源的每一个细节，致使政府陷入管不胜管、焦头烂额、不能自拔的处境；辩证科学的社会主义所有制主张者则不同，一方面在宏观战略终极层面坚持坚守国家占有一切资源的基本立场，遂行统一整合、统筹规划，之后，又灵活务实地把资源科学合理、期限适宜、有限授权地配置给千千万万企业和个体以具体占有具体经营分工负责，促进了微观活力，于是，既能保证统一领导、全国一盘棋，又实现了管理的低重心和基层自治。
资本主义所有制则实行着绝对无条件“神圣不可侵犯”的私有制，资源被个体所分割占有，这固然貌似最符合“管理低重心和基层自治”的思想，但以其私人占有的绝对性，导致分散主义或者说一盘散沙的分离独立倾向，无法贯彻“统一领导”，难以整合成高端生产力、难以形成强大功能，这种私人占有制下，基层只能获得一般的有限的发展，而无法实现最充分、最全面和最高程度的发展。
有改进型进步型的资本主义，在合理尊重私人占有的基础上，人们达成共识、谅解、初步整合，人们自觉让渡自己资源的部分占有权，服从统一领导，增进整体利益，争取发展和利益的最大化…这其实，就是资本主义社会中社会主义要素的萌芽和成长，这一潮流，最终与科学辩证的社会主义所有制道路殊途同归，共同迈向人类大同。
67320170912
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