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“放歌”, 天下人说天下事
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国家教育经费直接打入学生账号冲抵学费,是我国教育体制改革的核心所在
洣崽
一
以教育为例,说一说什么是社会主义市场经济:
学校收学费、学生和家长交学费,这就是市场经济。什么是社会主义?国家投入办教育,就是社会主义。两者有机整合,就是社会主义市场经济。
两者怎么兼容整合?国家教育主管部门对学校办学方向、课程设置、规章制度、办学资格等重大事项予以宏观指导和管理,实行定期和不定期的检查和督导;国家的教育经费直接打入每个学生的教育专用账号上,教育的开支实质上不是由家庭、而是由国家承担起来,学生和家长有对学校和对教育服务的选择权;学生到国家认可的学校报名入学时用自己教育账号上的经费冲抵学费——这就是教育领域的社会主义市场经济。
二
为什么学校需要经费?因为没有油开不了车,牛不吃草耕不了地;
为什么不应该让学生家庭直接承担学费?因为这不符合人民的利益、不得人心。
为什么教育这笔钱得国家出?因为这笔钱总得有人出,百姓不出就得国家出。还因为,教育这笔钱产生的收益和回报最终在国家。
为什么说国家出得起这笔钱?因为我们国家走的是社会主义道路,国家宏观占有了一切资源,经统一整合运作,国家获得了巨大收入。因为经济发展、生产力进步、商品和服务增加了丰富了充裕了,国家税收增加了;通过暴力机器,国家掌握了货币发行权,国家获得巨大货币发行收入。通过掌控货币发行权和掌控税收等,国家从源头、从根本上掌握了物质财富的分配权、配置权;基于以上事实,担负起百姓的教育开支,是国家能尽应尽的责任。
三
为什么国家的教育经费不应当直接拨往学校?因为这将导致官僚式计划体制办学的低效和严重浪费。
2015年,全国教育经费总投入为32806.46亿元,其中,国家财政性教育经费为26420.58亿元;2014年全国学生(包括幼儿园4050万)总数为2.4861亿人——粗算,生均财政性教育经费10000元以上。但,社会底层有多少学校、有哪所学校真正得到了生均10000元教育经费?根据实际的了解,真正到达基层学校、能由学校支配的部分,初中生均仅约600元,高中生均仅约800元。
于是,巨大的教育资源用在一些事情上,比如教师工资、硬件建设等,但都含糊暧昧、遮遮掩掩,效率极低,经不起曝光,经不起晒,也从不严格曝光、严格晒账;大量教育经费事实上被巧立名目截留、贪占、转移,被浪费、被糟蹋,而基层学校捉襟见肘、嗷嗷待哺、处处受制、无法自我发展。
四
如果我国教育这样——由国家提供教育经费,国家把教育经费直接打在每个学生的教育专用账号上,学生到国家认可的学校报名就读时冲抵学费。各学校通过改善教育服务减轻教育收费吸引学生、在市场中求生存。家长和学生据此选择教育服务。对家庭而言,基本实现免费教育。这样的教育仍然属于产业化、仍然是市场经济,是鼓励竞争的,是充满活力的,但教育的负担事实上由国家承担,而没有落在学生家庭。这样,不是进步得多、优越得多、高效得多?
“打入学生账号、冲抵学费”的教育投入方式既符合百姓的利益、又激发学校发展的内在活力,与“社会主义市场经济”相符合。“打入学生账号、冲抵学费”的崭新教育投入方式,除了某些旧官僚维护自己特权将极力反对外,不存在其它操作方面的困难。
五
我国原来实行计划经济;在改革开放历史进程中,党和政府深刻总结新中国历史经验和教训,毅然选择“社会主义市场经济”道路,1993年3月八届全国人大一次会议将“国家实行社会主义市场经济”写入宪法。这一宪法内容,不是空洞的文字游戏,而有着清楚明白的经济内涵和实质主张。这一内容写入宪法迄今已经二十多年;在这样漫长的时间,教育行政部门沿袭着老旧的计划体制、继续垄断教育投入,把基层学校捏在手上,教育经费由政府主管部门居高临下层层审批级级下拨,其中潜规则弥漫,客观上为相关机构和人员从中牟利预设端口,造成跑冒滴漏;我国教育资源极大浪费、教育投入效益低下,教育部门决策者顽固抱守计划体制、拒不践行宪法精神,是根本原因。我国教育领域事实上无视“国家实行社会主义市场经济”的宪法思想,对宪法精神和宪法智慧的觉悟和贯彻是很差的;或者说,教育领域是违宪的。
六
为什么我国教育长期跌跌撞撞?就是因为国家把控教育投入却没有实行有利于学校自主成长和自主发展的合乎“社会主义市场经济”的投入体制。缺乏对学校自主权的应有尊重,剥夺了学校作为市场经济主体应有的用人权、财务权和决策权,我国基层学校基本上就是权力部门手上的傀儡和木偶;学校的命根不由自己掌握,时时处处被拿捏,学校怎能不奄奄一息。
尊重其用人权、财务权、决策权,还学校自主地位,学校才能自立自助、自治自强、自我调适、自我平衡,才能激发学校内在活力,调动起内在积极性,主动节俭高效办学、压低教育成本,以教育的高质量和多样性在激烈的市场竞争中取胜,创生生动活泼的教育局面,为百姓提供优质、多样且廉价的教育。
七
实行不实行国家教育经费“打入学生账号、冲抵学费”这一教育投入方式,是教育领域实行老旧的计划经济体制还是实行社会主义市场经济体制的分水岭。把控教育领域的经济资源,顽固坚持旧的教育投入体制,令教育投入效率低下,给贪腐营私开启方便之门,致使百姓教育负担沉重,是违背人民意愿和时代潮流、违背社会主义市场经济原则的。
《宪法》第一章总纲第十五条“国家实行社会主义市场经济”;宪法是全国人民总结长期历史经验教训的智慧的结晶,是全国人民借以团结起来的政治基础。教育领域不应当借口行业特殊性无视宪法、架空宪法、拒绝宪法、违背宪法,而应当实事求是、忠实地科学地践行宪法。
67320160911
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